社区是与居民群众生活有着息息相关的关联基层组织，是城市的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。自深入开展“四群”教育以来，盘龙区金辰街道党工委、办事处始终坚持抓基层、打基础，思创新、谋突破，在认真总结经验的基础上，通过以“访民情、解民忧”，“大排查、大调处”，“塑形象、强素质”三项活动为载体，不断改进工作方法、提升服务水平、树立干部形象，打造和谐幸福社区，以社区和谐促进社会和谐。

金辰街道作为近年来迅速崛起的城市新区之一，流动人口数量比例逐年上升，社会经济的快速发展对街道的城市管理工作提出了更高要求。对此，金辰街道确立了“一个目标、两条主线、三项载体、四大突破”的“四群”工作新思路，要求党员干部坚持以增强为民服务本领、巩固党的执政基础、把社区建设成广大群众幸福生活的美好家园为首要目标；把握提升为民服务质量和水平、解决好辖区群众生产生活中遇到的实际问题这“两大主线”；以积极组织开展“访民情、解民忧”、“大排查、大调处”、“塑形象、强素质”三项活动为载体，通过在工作方式上实现由“坐等上门”向“主动上门”转变、由“被动调处”向“主动化解”转变、由“对抗冲突”向“引导帮助”转变、由“常规化管理”向“制度化管理”转变，力争在提升为民服务质量、提升矛盾纠纷预判预防能力、提升城市管理工作水平、提升为民办事效能上取得突破。

“访民情、解民忧”

充分深入实际 解决实际问题

服务内容要紧扣民情、服务方式要紧跟民意。为全面了解群众困难，按照金辰街道党工委关于深入开展“四群”教育实施方案的要求，街道科级领导带领机关干部到所联系的社区，与社区干部一起定期入户走访，了解和掌握社区居民所需所想所思所盼，记好《民情日记》、解决实际问题，做到“进百家门、知百家情”。以开展“爱我昆明、美在春城”主题实践活动为契机，不断创新直接联系群众、倾听群众诉求的渠道和途径。力争实现公共服务优质便民、城市管理公正规范、居民素质全面提升、社区环境优美怡人的目标。

“办事越来越方便了，服务越来越全面了，社区生活环境也越来越好了。”在小区新设置为民服务点，前来办理婚育证明的居民郑小姐一句话道出了社区的变化。为了缩短居民办事的时间和距离，天祥社区、金实社区在了解掌握群众服务需求的基础上，分别在居民办事需求较大的小区专门成立为民服务点，得到了辖区居民的一致好评。同时，任旗营社区扎实推进以“小电影、小舞台、小文艺、小网络、小橱窗”为主要内容的“五小”文化活动，展示小区居民自己的生活和情感，全方位满足辖区居民的群众性文化活动的需要，进一步营造出小区和谐稳定的良好氛围。

“菜篮子”工程紧系百姓民生，为了妥善解决群众反映的“买菜难、买菜贵”的问题，做好辖区内农贸市场建设的合理布局和调研工作。街道通过全面掌握辖区内农贸市场现状以及服务半径，做到情况清、底数明，展开合理布点和积极的“引摊入市”，切实满足群众的日常生活需求。在已经实现农贸市场、生鲜超市全覆盖的基础上，在年内将新建3个农贸市场，并进一步加强其规范化经营和管理。

立足辖区物业管理小区较多的实际，金辰街道着力协调解决小区业主、物业管理公司和业主委员会之间矛盾纠纷，建立辖区内各业主委员会联系会议制度。每季度召开一次业主委员会沟通座谈会，加强互动，换位思考，共同商讨解决重大纠纷、矛盾和问题，引导居民群众主动参与社区管理，营造了“社区是我家、建设靠大家”的浓厚氛围，初步实现由过去的“被动调处”向现在的“主动化解”转变。日常的矛盾纠纷排查则按照“四群”教育活动网格化管理的要求，由街道联系社区的干部职工和社区工作人员负责。先后妥善解决了江东二期、温馨家园、仿江南水乡、四季花语等小区业委会或业主反映的问题15个。

“大排查、大调处”

创新工作方式 有效处理矛盾

“小区旁边高速公路上的隔音板坏了很多，噪音影响居民夜间休息”。一个月前，家住江东花城的居民李女士只是在无意中向社区工作人员抱怨了几句，她知道维护高速公路两侧的隔音板并不属于街道和社区的职责范围，但让她没有想到的是几天后街道办事处便自筹资金请来了专业施工队，对损坏的隔音板进行了更换和清洗。

在以创新城市综合管理、排查化解矛盾纠纷和深化群众信访工作为主要内容的“春暖”活动中，金辰街道利用信息化手段建立的“日报告”制度成为了街道领导的“千里眼”、“顺风耳”。街道的干部们每天都会通过手机短信、彩信和电子邮件等方式，接到下属7个社区、1个集体资产管理委员会、3个派出所负责人发来的社会治安综合治理情况报告。虽然没有挨家挨户的走访，但社区的琐事、居民不经意的抱怨都会迅速地汇集到街道领导的案头，有效地促进了问题的及时解决，最大限度地减少了社区不和谐因素。

在深入开展“大排查、大调处”的活动中，街道和所属社区把群众反映强烈的征地拆迁、城中村改造、城市管理、涉法涉诉和小区物业管理等容易引发矛盾纠纷的领域作为重点，发挥社区“两委一站”、调解委员会、公共单位、居民小组、社区民警、社区法官、综治专干、楼栋院长的作用，推行社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防的工作机制和挂牌督办、限期办理、领导包案等联办工作制度，对矛盾纠纷和问题困难实行集中梳理、分流受理、首问责任、依法处理，引导群众依法、合理表达诉求。

为了深化各种矛盾纠纷的排查调处化解工作，将矛盾发现控制在源头、化解整改在基层，解决处理在一线。街道建立了一套以街道、社区、院坝为纵向单元，以社区“两委一站”、调解委员会、公共单位、居民小组、社区民警、社区法官、综治专干、楼栋院长为横向单元的排查整治网络。使街道矛盾纠纷较去年同期下降了62%，信访总量下降了 39%。

“塑形象、强素质”

改进管理措施 强化服务意识

在金辰街道综合行政执法中队，常会看到这样的感人场景：商贩们主动登门，为自己在面对执法时的过激言行赔礼道歉——这是执法队员改进管理措施，展开柔性执法、真情说教的结果。

深入开展“四群”教育活动中，金辰街道综合行政执法工作人员通过增强文明谦和、疏堵结合的执法意识，实行温馨提示、首违轻微不罚、引导小摊小贩进入附近农贸市场合法经营等人性化执法措施。改变了以往执法人员和摊贩之间的对抗关系，变对抗为对话、变对话为理解、变理解为服务、变服务为帮助、变帮助为引导，推动城市管理工作逐步由管理整治向服务引导转变。

为了配合开展城市管理“柔性执法”这一理念，金辰街道推出了“综合行政执法服务卡”制度。将综合行政执法工作人员的姓名、职务、工作职责、联系电话、服务事项、管辖区域等内容印成“服务卡”发放到摊贩和商户的手中，让他们了解城市管理行政执法部门的工作范围，拉近与执法人员的距离。方便他们在遇到困难时及时向执法人员进行求助，或者发现执法人员工作中有违法违纪行为时进行举报。使执法人员对违法行为能及时掌握、及时处置，也使执法人员的执法行为置于群众的有效监督之下。开展“四群”教育活动以来，通过“综合行政执法服务卡”这项载体，已受理群众咨询110人次，帮助群众解决行政执法职责范围外的困难和问题61件，处理群众反映各类案件290件。