2012年02月23日   来源：深圳特区报   李舒瑜

    孩子们在公园绿道上快乐骑行，像这样的场景在深圳许多社区公园都能看到。去年深圳不断改善民生，除改造市级大公园外，还新建及改造了数百个社区小公园，让市民有悠闲健身和休憩娱乐的场所。张啸威/摄
    深圳特区报讯(记者李舒瑜)“十二五”期间，我市将以1—2万人为范围规划各类社区服务设施。新增的公共服务，只要社会组织能够有效提供的，原则上不设立新的事业单位，为社会组织让渡服务空间。《深圳市社区服务“十二五”规划》昨天通过新一期政府公报正式公布。
    形成政府主导民间运作的运行机制
    规划将社区服务分为社区公共服务、居民自助互助服务、社区商业服务三大类。其中，社区公共服务又可分为三种类型：政府提供的以特定人群为对象的服务，如老人服务、残疾人康复服务、家庭和妇女儿童服务、青少年服务、精神病患者治疗服务、滥用药物帮教服务等；政府、社会和个人共同承担的，面向全体居民提供的服务，如卫生健康计生服务、社区就业服务、法律援助服务、科教文体服务、应急减灾服务等；政府提供的以维系社区秩序为目的的管理性服务，如治安和综合治理服务、信访服务、人民调解服务、外来人口服务、社区矫正服务等。居民自助互助服务则包括邻里互助服务、志愿者服务、文体和娱乐活动等。社区商业服务指由商业机构提供的以营利为目的的便民利民服务，如物业管理和家政服务等。
    目前，我市的社区服务还是主要由政府承担的较为单一的供给渠道。规划提出，至2015年全市基本建成层次分明、种类多样、功能良好的社区服务设施，形成政府主导、社会参与、民间运作的运行机制，建立以社工为骨干、多种专业人才并存的社区服务队伍，形成制度健全、监管有力的非行政化社区服务体制，构建跨部门、综合性的社区公共服务模式。
    重点完善四类社区服务设施
    规划提出，按照基本公共服务均等化的原则，以1—2万人为规划范围，主要按照人口规模，参照地域面积、服务对象、服务需求和功能定位等因素，规划、建设各类社区公共服务设施。具体包括以下四类：
    一是社区服务中心。建筑面积400平方米左右。服务内容包括：党、团、工会和妇联活动，老人、妇女、青少年、儿童服务，社区日间照料、再就业培训、家庭问题调解、婚姻问题咨询、亲子活动、四点半学校、学生午托、家庭生活教育、家居照顾示范、图书阅览、文化体育、社区教育和康乐等。
    二是社区健康服务中心。建筑面积400平方米以上。服务内容包括：医疗服务、公共卫生服务、计生服务和残疾人康复服务等。
    三是社区管理服务机构。建筑面积300平方米左右。服务内容包括：社区行政和居委会办公、警务服务、综治服务、信访服务、人民调解服务和出租屋管理等。
    四是户外文体广场和社区公园。用地面积1000平方米以上。
    政府为社会组织让渡服务空间
    规划厘清了各级政府部门的职责，鼓励政府各部门按照“费随事转”的原则，将经费和服务交由区政府(新区管委会)统筹安排，形成跨部门的综合性的社区公共服务模式。
    规划明确社会组织是社区服务的提供主体之一。鼓励和引导社会组织开展社区服务，社会组织可按公益性原则对部分服务项目收取费用，但盈余不得用于分配，只能用于补贴公共服务的缺口。为营造良好的社区服务环境，规划要求各种机构公平竞争，实行严格的成本效益评估，淘汰成本效益倒挂的项目。新增的公共服务，只要社会组织能够有效提供的，原则上不设立新的事业单位，不增加新的事业编制，为社会组织让渡服务空间。
    建立政府购买社区服务的机制
    在财政投入方面，规划提出市社区服务主管部门会同市财政部门研究制定须由政府购买服务的社区公共服务项目的服务支出标准。市级对各区社区服务进行考核后，根据政府购买服务支出标准及各区安排资金情况，在2011—2013年按50%的比例予以奖励，在2014—2015年按33%的比例予以奖励。所需奖励经费可从福利和体育彩票公益金中解决。社区健康服务中心、社区管理服务机构、户外文体广场和社区公园运营所需经费仍按现有资金渠道解决。
    如何购买服务？规划要求确定政府购买或资助社区公共服务的范围、内容和数量，采取政府主管部门提出和服务机构申报相结合的方式，设定服务项目和提供服务机构的资质。对成熟的社区公共服务项目，以评估结果为主要依据，减少环节、优化流程，保障项目持续运作所需的资金及时到位。市财政部门应会同市社区服务主管部门，建立健全规范化、制度化和科学化的政府购买社区服务的机制。
    实行社区商业服务备案制度
    规划鼓励社会组织、居委会、物业管理服务机构和以追求社会价值为目标的社会企业参与社区服务，鼓励社区广泛开展志愿服务，形成多元提供的社区服务模式。
    为动员社会参与，规划提出实行社区商业服务备案制度。社区服务中心的承办机构在社区工作站办理备案手续之后，无需办理营业执照，即可在社区经销福利彩票，从事单车修理、裁缝店、修鞋、干洗代收、打字复印等便民服务，并将利润用于补充社区公共服务经费。社区服务机构聘请下岗人员参与社区服务，符合条件的，可享受人力资源与社会保障部门的再就业岗位补贴，在帮助下岗人员再就业的同时，增强社区自我服务功能。社区服务机构需不断完善服务机制，提高服务质量，接受居委会评议，服从街道办事处和社区工作站管理。